{"id":654,"date":"2017-08-28T11:18:31","date_gmt":"2017-08-28T09:18:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.dragoneassociati.it\/?p=654"},"modified":"2019-09-05T09:47:11","modified_gmt":"2019-09-05T09:47:11","slug":"il-dl-lorenzin-e-le-scelte-tragiche-del-diritto-un-commento-al-ricorso-per-questione-di-legittimita-costituzionale-depositato-dalla-regione-veneto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.dragoneassociati.it\/?p=654&lang=it","title":{"rendered":"Il DL Lorenzin e le \u201cscelte tragiche\u201d del diritto – Un commento al ricorso per questione di legittimit\u00e0 costituzionale depositato dalla Regione Veneto"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Il DL Lorenzin \u00e8 legge, ma ci\u00f2 \u00e8 ben lungi da porre un punto fermo nella vexata questio<\/em> delle vaccinazioni obbligatorie.<\/p>\n

Gi\u00e0 all\u2019indomani dell\u2019adozione del Decreto Legge la Regione Veneto aveva infatti preannunciato battaglia, promettendo di ricorrere alla Consulta affinch\u00e9 ne venisse dichiarata l\u2019illegittimit\u00e0 costituzionale. Alla parola son seguiti i fatti: la Giunta regionale, nelle sedute del 13 e 23 giugno 2017, ha autorizzato la proposizione del ricorso, con contestuale affidamento dell\u2019incarico di patrocinio. L\u2019atto \u00e8 stato depositato presso la cancelleria della Consulta il 21 luglio 2017 e pubblicato nella GU n. 32 del 9 agosto scorso (qui<\/a> consultabile on-line).<\/p>\n

\u00a0Nelle more del giudizio costituzionale, il presente contributo intende esaminare in via assolutamente sommaria e sintetica il contenuto del ricorso, per comprendere i diversi motivi di illegittimit\u00e0 costituzionale contestati ed evidenziare gli elementi di maggiore interesse in esso delineati.<\/p>\n

In primo luogo va segnalato il particolare taglio critico del ricorso promosso dalla Regione, che afferma di voler contestare non tanto la validit\u00e0 dei programmi di vaccinazione, ma piuttosto i mezzi usati dal Governo (la decretazione d\u2019urgenza), oltrech\u00e9 il bilanciamento cos\u00ec operato dal provvedimento tra il diritto alla salute della collettivit\u00e0 da una parte e del singolo individuo dall\u2019altra.<\/p>\n

\u00a0I motivi di illegittimit\u00e0 costituzionale dedotti possono essere sinteticamente raggruppati in quattro categorie. Vediamoli pi\u00f9 da vicino.<\/p>\n

Come anticipato il primo motivo<\/strong> mira a denunciare l\u2019insussistenza dei presupposti di straordinaria necessit\u00e0 e urgenza previsti dall\u2019art. 77 co. 2 Cost. per l\u2019adozione del Decreto Legge da parte del Governo, scavalcando il ben pi\u00f9 rigoroso iter parlamentare previsto dalla Costituzione per la formazione delle leggi. Si afferma infatti che, per quanto almeno attiene al territorio della Regione Veneto, non vi sarebbe alcuna emergenza di sanit\u00e0 pubblica idonea a giustificare i trattamenti sanitari obbligatori.<\/p>\n

In tale passaggio si evidenzia uno dei punti focali del ricorso, con il quale si mettono in discussione le motivazioni scientifiche su cui il Governo aveva precedentemente fondato l\u2019opportunit\u00e0 politica oltre che la legittimit\u00e0 costituzionale del provvedimento. Il team legale dei ricorrenti (formato dall\u2019Avv. Zanon, l\u2019Avv. Prof. Antonini e l\u2019Avv. Manzi) infatti propone una rilettura critica delle raccomandazioni che l\u2019Organizzazione Mondiale della Sanit\u00e0 (OMS) aveva precedentemente rivolto al Governo italiano, con le quali quest\u2019ultimo era stato invitato a prendere misure atte a garantire una copertura vaccinale del 95% per assicurare la c.d. \u201cimmunit\u00e0 di gruppo\u201d.<\/p>\n

Si ricorda, come spesso \u00e8 stato recentemente riportato dai media, che per \u201cimmunit\u00e0 di gruppo\u201d o \u201cdi gregge\u201d ci si riferisce a quella soglia al di sopra della quale una determinata comunit\u00e0 dimostra una resistenza collettiva a un determinato agente patogeno.<\/p>\n

Ebbene, secondo la Regione le percentuale di copertura vaccinale raccomandata dalla OMS per essere correttamente compresa deve intendersi quale \u201csoglia ottimale\u201d e non quale \u201csoglia critica\u201d. La differenza di significato risulterebbe non di poco conto, in quanto il 95% di copertura vaccinale rappresenterebbe secondo i ricorrenti un obiettivo a cui tendere, e non gi\u00e0 un parametro al di sotto del quale si determinerebbe \u2013 automaticamente – l\u2019insorgere di un rischio epidemico.<\/p>\n

Oltretutto, si sostiene, il raggiungimento di tale soglia di copertura per tutti i dodici virus ricompresi nella legge opererebbe un\u2019indebita generalizzazione, in quanto non terrebbe conte delle specifiche caratteristiche immunologiche dei diversi agenti patogeni individuati, n\u00e9 tanto meno rifletterebbe in modo corretto i diversi e molteplici fattori biologici, ambientali e socio-economici che possono determinare il contagio di ciascuna patologia. Secondo tale ragionamento l\u2019adozione della decretazione d\u2019urgenza risulterebbe pertanto \u201carbitraria e irragionevole\u201d, in quanto fondata su valutazioni scientifiche errate, o quanto meno male interpretate.<\/p>\n

Il secondo motivo<\/strong> di illegittimit\u00e0 incostituzionale dedotto in ricorso affronta probabilmente il nodo centrale della questione. Il ragionamento si rivolge all\u2019interpretazione del secondo comma dell\u2019art. 32, ai sensi del quale \u201cNessuno puo` essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge non puo` in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana\u201d<\/em>. Ed \u00e8 proprio in relazione a tale principio, intrinsecamente legato al concetto di dignit\u00e0 umana, che assumerebbe rilievo costituzionale il principio di autodeterminazione della persona quale diritto fondamentale anche in ambito sanitario.<\/p>\n

L\u2019art. 32 secondo comma, argomenta la Regione Veneto, garantisce una delle massime espressioni di libert\u00e0 dell\u2019individuo e della dignit\u00e0 umana, quella di non essere sottoposti a cure o terapie che non siano liberamente scelte o accettate. Tale libert\u00e0 pu\u00f2 essere compressa \u201cin caso di necessit\u00e0 per la salute pubblica\u201d, ipotesi che i ricorrenti escludono si possa configurare in Veneto per quanto attiene agli agenti patogeni contemplati dalla Legge contestata.<\/p>\n

A contrario vengono anzi elencati i risultati positivi ottenuti grazie alla Legge Regionale n. 7 del 2007, che si sostiene sia stata in grado di attuare un \u201cpercorso culturale di sensibilizzazione sociale\u201d e di \u201cstrategia vaccinale basata sulla convinzione\u201d e non su strumenti coercitivi.<\/p>\n

Adducendo copiosa giurisprudenza della Corte Costituzionale, (fra le molte: sent. nn. 88\/1979, n. 258\/1994, n. 118\/1996, n.332\/2000 Sent. n. 207\/2012) si individua cos\u00ec nel consenso informato del destinatario della prestazione sanitaria la chiave di volta per contemperare i diversi diritti costituzionali in conflitto, secondo un modello giuridico non solo nazionale, ma anche Europeo e internazionale. Assumono infatti primario rilievo nella argomentazione dei ricorrenti le norme contenute nella Carta dei diritti fondamentali dell\u2019Unione Europea (artt. 1 e 3), nella Convenzione Europea dei Diritti dell\u2019Uomo (art. 8), nella Convenzione sui Diritti del Fanciullo (art. 24) e nella Convenzione di Oviedo sui Diritti dell\u2019Uomo e la Biomedicina. In particolare, viene sottolineato come quest\u2019ultimo strumento internazionale stabilisca il principio generale per cui \u201cun trattamento sanitario pu\u00f2 essere praticato solo se la persona interessata abbia prestato il proprio consenso\u201d <\/em>(Art. 5).<\/em><\/p>\n

Gli ultimi due motivi di illegittimit\u00e0 costituzionale<\/strong> dedotti sono altres\u00ec degni di considerazione, anche se rivestono, ad opinione di chi scrive, un ruolo minore nelle argomentazioni del ricorso. Con il terzo motivo<\/strong> si deduce infatti la violazione dell\u2019art.97 Cost. in combinato disposto con gli artt. 117 co. 3 e 118 Cost., in quanto le disposizioni impugnate avrebbero determinato una grave ingerenza nelle competenze regionali in materia di organizzazione e sul funzionamento del Servizio sanitario regionale. Vengono a tal fine sottolineati i numerosi e nuovi adempimenti a carico delle aziende sanitarie locali introdotte con la legge in esame, che sarebbero responsabili di incidere negativamente sulla capacit\u00e0 delle regioni nell\u2019erogazione dei servizi pubblici. Tali obblighi imposti alle ULSS risulterebbero inoltre \u201cnorme di dettaglio\u201d, in contrasto con quanto stabilito dalla Costituzione, la quale attribuisce allo Stato la potest\u00e0 di intervenire in ambito sanitario definendo i soli principi costituzionali.<\/p>\n

Con l\u2019ultimo e quarto motivo<\/strong> di ricorso si deduce infine la violazione degli artt. 81 co. 3 e 119 co. 1 e 4 Cost., in quanto il provvedimento impugnato risulterebbe privo di adeguata copertura finanziaria. Risulta a tal riguardo di particolare interesse il riferimento alla legge n.210\/1992, recante \u201cIndennizzo a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligatorie, trasfusioni e somministrazioni di emoderivati\u201d. A tal riguardo va evidenziato come la giurisprudenza stessa della Consulta, nonch\u00e9 costante orientamento dei giudici di merito, abbiano esteso la platea dei beneficiari originariamente contemplati dalla L. 210\/1992, includendovi i soggetti sottoposti a specifiche vaccinazioni non obbligatorie ma raccomandate e incentivate, quali l\u2019antipoliomelite e l\u2019antiepatite B, nonch\u00e9 le vaccinazioni contro il morbillo, la parotite e la rosolia. Per quanto attiene invece alla contestata legge in esame, i ricorrenti sottolineano come le norme impugnate non abbiano considerato il problema dei maggiori oneri che, dal punto di vista degli indennizzi, potrebbero derivare dall\u2019estensione dell\u2019obbligo vaccinale. Secondo tale ragionamento la legge impugnata difetterebbe pertanto del requisito costituzionale di cui all\u2019art. 81 comma 4, secondo cui \u201cOgni altra legge che importi nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte\u201d.<\/em><\/p>\n

In conclusione, il ricorso come qui sinteticamente esaminato presenta indubbiamente numerosi elementi che possono mettere in discussione la legittimit\u00e0 costituzionale della norma impugnata. Del resto, la molteplicit\u00e0 e complessit\u00e0 delle questioni giuridiche ed etiche sollevate dall\u2019intervento legislativo in tema di vaccinazioni obbligatorie rientrano tra quelle cd. \u201cscelte tragiche\u201d del diritto, in cui \u201csofferenza e benessere non sono equamente ripartiti tra tutti, ma stanno integralmente a danno degli uni o a vantaggio degli altri\u201d <\/em>(Corte Cost., Sent. n.118\/1996). Sar\u00e0 pertanto necessario attendere il pronunciamento del Giudice delle Leggi per valutare la compatibilit\u00e0 del contestato intervento legislativo con la Costituzione italiana.<\/p>\n

Dott. Stefano Trevisan<\/p>\n

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